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海安县人民法院2014年综治、法治工作意见
作者:海安法院  发布时间:2014-12-29 09:47 打印 字号: | |
海安县人民法院
2014年综治、法治工作意见

本院各部门:
今年,我院综治、法治工作的总体目标是:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市、县政法工作会议及县委十二届五次全体会议精神,牢牢把握“维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保护人民安居乐业”的总体要求,着力为我县争创全国“六五”普法中期先进县,全省“平安县”十连冠,全省法治县,全市长安法治先进县四大目标作贡献,扎实推进社会治理创新工程,持续深化平安建设、法制建设,更加注重创新社会治理方式,完善工作体制、机制,创造更好、更多的海安特色品牌,为加快全县社会发展,为海安"动车时代"、"节点城市"的到来提供强有力的司法保障。围绕这一目标要求,并结合我院实际,特制定今年的综治、法治工作意见。
一、综治工作的重要任务
今年,我院综治工作要紧紧围绕保障社会政治大局稳定这个根本前提,以解决影响和谐稳定的突出问题为突破口,扎实推进社会政治稳定、社会矛盾化解、安全治安防控、突发应急处置、矛盾排查化解等工作的深入开展。进一步强化大局意识、责任意识和服务意识,重点做好如下几项工作。
(一)不断强化打击整治,依法惩治各类违法犯罪活动。要密切关注社会治安新特点、新动向,加大对危害国家安全、有组织犯罪、黑势力犯罪、杀人和恐怖爆炸严重暴力犯罪、严重经济犯罪、毒品犯罪、拐卖妇女儿童犯罪的严打态势,有效治理盗窃、危害食品药品安全、环境污染、网络电信诈骗、集资诈骗等侵害民生的违法犯罪行为,严肃审理贪污贿赂大案要案和严重渎职失职犯罪的案件,着力提升刑事办案力度和质量。要加大对多发性侵财犯罪和涉众涉稳型经济犯罪的打击。要正确执行宽严相济的刑事政策,完善打击整治体制,切实维护人民群众的生命财产安全。在审理案件中要做到最大限度地减少社会对抗,还要做到快审、快结,以此震慑犯罪,增强人民群众的安全感。
(二)完善涉少案件的审判机制,推进青少年维权、帮教的体系化建设。进一步深化少年审判"三合一"模式,完善维权保护制度和监护人制度、审前调查人员出庭作证制度、法庭教育制度与"爱心企业家同盟"为一体的4+1青少年权益保护机制,完善社会调查、教育感化、就业扶持、定期回访、结对帮扶为一体的少年犯帮教"五步骤"工作法。探索引入预防未成年人犯罪的心理疏导机制,完成青少年维权、未成年人帮教的综合体系建设,进一步感化、挽救犯罪的青少年,切实预防和减少青少年违法犯罪和重新犯罪,真正实现全县未成年人犯罪人数同比下降的目标。
(三)继续完善诉调对接机制。今年,我们还要进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和互相融合的工作机制,要严格坚持依法调解、阳光调解、能调则调、当判则判的原则,注重案件调解的质量提高。要把诉调对接工作与加强司法民主和司法公开相结合,要把有专业调处经验的同志充实到基层法庭,进一步强化人民法庭的前沿阵地作用,努力把矛盾化解在法庭。要进一步理顺调解与判决的关系,要针对案件的具体情况合理选择解决纠纷的方式。传统民事纠纷多发生在"熟人社会",多以调解方式结案,这样有利于化解个案纠纷,有利于修复亲情、家庭、邻里关系的和谐稳定。商事审判中的当事人多为理性的"经济人",更加注重市场交易规则和预期利益的实现,一般以判决方式解决纠纷,有利于明晰责任,确立规则。今年,还要继续强化片区法官职能作用,使片区法官与村居矛盾纠纷调处有机衔接,努力实现在第一时间指导社会调解工作,有效化解矛盾。进一步加强对专兼职人民调解员的培训指导,让他们更加适应新时期矛盾纠纷的新情况新特点,进一步拓展新型专业调处对接机制。今年,我们还要进一步加强老干部调解志愿者队伍,逐步完善涉诉矛盾纠纷集中化解工作的联动体系建设。
(四)提升执行工作水平,解决执行难问题。今年,我院要以公开为重点,进一步加大执行力度,在完善执行接待大厅的功能配置基础上,将执行信息公开作为工作的重中之重。充分发挥执行长接待当事人来访的对外公开平台应有功能,把"执行干警监督牌"、"执行流程、时间节点指示图"全部上墙,在原有"六公开"基础上,对接执行信息全程公开,实现执行流程全透明。通过运用公开平台的优势,借助"失信曝光栏"督促被执行人及时履行义务。同时,我们继续与公安、检察机关开展联动,彰显执行威慑力,加大对拒不执行生效判决、裁定等行为惩处力度。设立执行分权制约机制,实施立执分离、执行异议交叉审理、执行款物分级管理,程序终结案件专人审查、执行标的处置变现在淘宝网上拍卖等具体措施。今年,我们还要尝试开展悬赏收集被执行人信息行动,及时保障申请人合法权益。还要强化反规避工作举措,加大对"老赖"采取限制高消费、限制出境、失信披露罚款、拘留等强制性措施的力度,以解决多年来困扰执行工作的"执行难"问题。
(五)完善现代防控体系,提高审判机关安全管理能力。随着整体推进的科学防范,我院将进一步探索视频监控系统的运作机制和运作模式,进一步提高适应新形势发展的大防控现代化水平。今年,我们要以"法警监控中心"为平台,构建全院值班监控、全装巡查、保安巡更、应急处置"一点多面"立体安全监控体系,司法警察集中办公,遇有突发情况第一时间到达现场处置,采用新型仪器预警、仪器身份识别与人工检查相结合模式进行安全检查,院外警务启用新型执法仪器与法警监控中心实时对接,全力保障司法审判的安全。同时还要抓好各项安全教育,抓好"三防"工作的落实,在人防上重点强化物业保安联动队伍建设,加强院机关安全警卫工作的管理,并明确责任。在技防上要重点扩大视频监控覆盖面,充分发挥警务指挥中心的作用。在物防上要重点加大对基层人民法庭的安全改造度。还要结合我院的实际,更换、添置必要的安全设施,扎实做好防火、防盗、防暴工作,抓好本院保安、干警的安全值班,使我院安全防卫管理工作保持先进水平。
(六)继续做好信访工作,着力解决涉诉上访的突出问题。要从维护社会稳定的角度认真妥善地处理好来信来访工作,全面落实信访工作责任制、信访案件终结制,及时就地解决涉诉信访问题,避免和减少因涉诉非正常进京上访的现象。力争把有影响社会稳定的苗头和因素消除在萌芽状态,避免诱发恶性事件或群体事件。立案庭要充分发挥信访工作的主要职能部门作用,各相关部门要大力支持和积极配合,要把信访工作与案件审判工作有机结合起来,坚持标本兼治,从源头抓起。今年,还要继续坚持院长接待日活动,要注意加强法院与其他机关部门之间的协调与沟通,畅通信访渠道,形成联动机制,相互配合、相互扶持,共同做好信访接待工作。要结合本院的实际,不断完善、落实涉法、涉诉信访工作的应急措施,做好"一支队伍,一本台帐"的应急工作机制,开展专业处突实战演练工作,提高驾驭应急处置能力。一旦发生群体性上访事件,要高度重视,及时组织力量接待处理,耐心解答,符合条件的要及时进入诉讼程序,对不属于法院管辖的信访,也要想方设法稳定来访人员的情绪,及时调解处理,防止矛盾激化。
二、法治工作的重点任务
今年,我院法治工作要坚持改革创新,坚持把促进社会公平正义、维护群众合法权益作为矢志不渝的追求,要紧紧围绕"努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义"的目的,坚持司法为民、公正司法的主线,抓好审判执行工作,全面推进司法公开,着力加强队伍的理想信念教育、业务素质培训和群众工作能力建设,进一步发挥法院审判职能在法治建设中的重要作用,不断提高法治建设的科学水平。
(一)助推法治政府建设
1、加强依法行政载体建设、积极预防和化解行政争议。继续完善行政执法评议机制,强化行政执法的监督,把化解官民矛盾纳入法治轨道。进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作,明确"一把手"必须出庭应诉的"四种情形"刚性要求,严格行政责任追究制,倒逼公务人员审视自身行政行为,提升依法行政的能力和水平。切实将出庭应诉作为监督和支持依法行政的重要评价标准。行政审判庭要创新庭审举措,引导涉诉行政机关参与行政争议的综合协调和妥善化解。充分吸收民意、尊重民愿、体察民情,广泛引导群众参与听证和庭审,切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。积极发挥司法建议的重要功能,坚持季度发放行政审判运行报告,提升司法建议的反馈表和改进率。注重国有土地上房屋征收与补偿争议的审查和预防,确保依法拆迁、阳光拆迁、公平拆迁。
2、加大行政审判改革力度。建立落实行政案件审理程序规定,强化审判监督,强化案件考核,落实错案追究。实行审判疏导式庭审,构建"圆桌"审理模式,推行行政案件收案说理式审判、开门审案等柔性审判模式,审理与疏导相结合,宣传与实践相结合,促进行政执法的规范化、人性化、程序化,推动政府管理型职能向服务型职能转变。
(二)全面提升公正司法能力
1、切实规范司法行为。严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力,真正做到有法必依、执法必严、违法必究,全面规范自由裁量权,深化量刑规范化和量刑建议制度改革,提高量刑精准度、透明度和公信度。继续深化民商事案件自由裁量权改革,健全案例指导制度,统一裁判和执法尺度。规范涉案财物的管理和处置,建立健全涉案财物收缴、查封、冻结、管理、移交、返还和司法委托评估、拍卖等制度。积极探索繁简分流和速裁机制。加大生效裁决执行力度,充分发挥执行指挥中心的作用,强化执行敦促履行机制建设,着力化解执行难问题。
2、进一步提升司法公信力。以加强执法规范化建设为核心,建立、健全科学的司法管理体系,全面推行审判质量考评,重点案件评查,审判业绩档案、听庭评审等制度。推动建立集中立案、办案、审批、查询、监督于一体的办案管理监督系统,推动办案信息平台建设,以执法信息化提升战斗力,增加审判管理效能,促进司法规范化。坚持以公开促公正,大力推行阳光司法工程,督促依法公开执法依据、程序、流程和结果,增进公众对司法的了解、信赖和监督,切实让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
  3、全面推进司法公开。今年上半年要首先抓好"审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开"三大平台,建立立案、审理、执行流程结点信息告知制度,让当事人随时可以点击查询,打造司法公开的新途径。进一步完善司法听证、新闻发布以及当事人权利义务告知,群众旁听庭审,裁判文书上网,诉讼档案查询等制度。推进司法信息化建设,推动网上办案、网上庭审、网上监督。建立信息查询系统,推动庭审同步录音像、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播。
4、依法按程序解决涉法涉诉信访问题。认真贯彻落实中央两办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》精神,按照政法委搭台,各司法部门依法按程序办理,诉访分离,重在效果的原则,进一步建立规范有序的信访办理机制,将符合条件的涉法涉诉信访事项导入司法程序。同时建立依法管理涉法涉诉信访问题例会制度,案件通报制度和信息共享机制,细化涉法涉诉信访案件终结退出衔接机制。不断加大涉法涉诉信访救助资金工作力度,及时协调财政部门将涉法涉诉信访救助资金和刑事被害人救助资金纳入财政预算落实到位。依法维护涉法涉诉信访程序,切实做好对违法上访行为的依法处置工作。
(三)不断增强全民法律素质和法治意识。
1、全面加强法制宣传教育。深入推进"六五"普法工作,积极探索海安法治建设的新特色、新品牌。特别要注意提高法院司法文化建设的新品味,扎扎实实地做好省、市、县对"六五"普法工作的检查验收。继续深化"法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位"活动,进一步营造法治海安建设氛围。重点落实领导干部和公务员的学法用法制度。建立法院公务员初任依法审判承诺宣誓制度。开展法官巡回法制讲座、法律咨询、街头法律宣传活动。利用片区法官活动,认真组织企业经营管理人员、农民和流动人口的学法用法,不断提升社会的法治意识。加大青少年法制教育基地建设,丰富青少年法制社会实践活动,加强法制副校长和法制辅导员队伍建设。利用《海安日报》、电视台《法治海安》开设专版栏目,定期开展"电台直播间"活动,充分发挥法院互联网站宣传阵地作用,不断加强与互联网新闻中心和信息中心的协调与合作,提升法治宣传教育的影响力和辐射力。
2、开展法制宣传教育的重点内容。首先继续学习《中华人民共和国宪法》,加强党的十八大关于法治建设、法制宣传的一系列重要论述宣传,进一步弘扬法治精神。围绕社会管理维护社会和谐的法律法规,引导群众依法解决矛盾纠纷。开展突发事件应对和信访、投诉、调解等方面的法律法规的学习宣传,营造良好的社会管理创新法治环境。宣传学习有关促进经济发展的法律法规,为我县经济社会发展创造良好的社会氛围。围绕人民群众关心关注的热点问题,深入学习宣传环境质量、交通管理、征地拆迁、工伤理赔、民间借贷、婚姻家庭、买卖合同、食品医药安全方面的法律法规,特别是刚修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法等相关的法律法规,以及今年刚出台的新的法规,不断满足人民去群众对法律知识的需求。
3、广泛推进法治文化建设。按照县对法治文化建设的要求:我院要进一步在原有的基础上及时地更新、维护好本院的司法广场和法治长廊,特别是要加强对司法广场和司法长廊的活动管理。利用司法文化的公开,扩大"引领中的效应",依托开放的司法广场和法治文化长廊的宣传阵地,公开法院职能、机构设置,特色创新工作,让群众感受到司法的零距离。从而更加了解和支持法院的工作,并从参观游览中受到法治理念的教育。积极参加县组织的法治文化活动,包括文艺创作、文艺演出、书法展览、知识竞赛活动等。利用片区法官下基层活动加大农村、社区的普法广度,深入开展与农民家庭文化室共建活动,推动法制文化在农村的受面和影响力。
4、继续实施法治惠民工程。在推进法治建设进程中,要把依法改善民生放在突出的位置,要着力解决群众反映强烈、群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在这些热点问题中再确定一批法治惠民工程新项目,用法治的手段重点解决好人民群众生命安全、侵犯群众利益的突出问题,要侧重抓好以下三个问题:一是抓好司法公开问题,进一步扩大公众参与,接受群众监督。二是抓好司法救助制度的完善,规范司法救助的程序,解决好法度之外、情理之中的问题。三是抓好建立国家赔偿费中管理和拨付工作制度,确保依法履行国家赔偿责任。今年,我院将结合上述情况重新研究确定为民办实事的新方案,并经审批后重新公布一批法治惠民实事新项目,力争取得法院依法改善民生的实效,提高人民群众对司法的满意度。
(四)不断强化队伍建设
1、深入开展党的群众路线教育。突出加强思想信念、职业道德和群众路线教育,努力提升队伍思想作风建设新水平。按照"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总体要求,以为民务实清廉为主题,反"四风",转作风。牢固树立以人为本和服务为民理念,做到对群众深恶痛绝的事零容忍,对群众急需急盼的事零懈怠。
2、加大正风肃纪力度。坚持教育在前、防范在先,努力将违法违纪行为的苗头遏制在萌芽状态。抓住群众不满意,容易发生问题的岗位和环节,进一步深化执法公开、推进轮岗交流、加强执法监督,坚决纠正执法不公不廉等问题。研究制定法官队伍督察预警机制。探索推行督查亮牌制度,重点加大对干警8小时以外的监督。建立干警违纪违法情况报告制度,完善与相关职能部门惩治腐败及监督管理的配合机制。加大对干警的关心关怀力度,切实从制度上行动上加强对干警的关心爱护,不断塑造干警在人民群众中的良好形象。
3、不断加强业务水平建设。切实把法院这支队伍的专业化、职业化、规范化建设摆上突出位置,通过专业训练、岗位练兵、轮岗交流,不断提高干警履行职责而必须的基本素质。特别是基层法庭干警的培训、轮训,要突出针对性和实效性。同时还要组织干警深入开展大练兵和技能大比武活动,着力提升干警的实际工作能力,从而提高司法水平。
三、综治、法治工作的统筹协调与保障措施
1、加强组织领导。院党组要发挥在综治、法治工作中的组织领导作用,要把这两项工作纳入总体规划和党组的工作目标,并与年终的评先争优和平时职务晋升挂钩。对这两项工作要做到一把手亲自过问,分管领导集中精力抓落实,综治领导小组和法治领导小组要定期研究工作,及时解决工作中的实际问题,及时作出有针对性地工作部署。院政治处要把这两项工作列入年终考核中去,列入审判机关改善民生、为民办实事的工程中去,并作为领导干部任期考核和年终述职内容,作为奖惩的重要依据。院综治办和法治办要充分发挥职能作用,要结合实际制定这两项工作的规划、计划和实施方案,加强对这两项工作的研讨和指引,做好统筹协调和督查工作。各部门要通力协作、互相支持、互相配合、共同做好这两项工作。综治和法治工作的联络员要做好带头协调工作,要按上级的要求及时提供相关信息、数据、月报、季报、年报和各相关情况的回报、总结,及时整理台帐资料,确保我院综治、法治工作再上新水平。
2、加强综治、法治工作的经费保障。为了适应新形势的发展,不断改善综治和法治工作条件,提高对这两项工作的经费保障水平,我们首先要把这两项工作的经费按规定标准进行预算,并列入年初的财政预算计划上报审批。平时注意提高这两项工作经费的实际使用效益,以此来提高审判职能部门运用先进装备和科技手段与犯罪分子作斗争的能力;以此来改造审判条件,提高审判效率;以此来为民办实事,为民解忧愁。今年,我们正在准备曲塘法庭的新建工作和高新区法庭的筹建工作,机关办公大楼内的安全设施和审判设施也要进行改造、更新。司法救助工作需要有一定经费支撑和保证。今年新更换的综治、法治挂钩联系点也需要有适当的物质、经费来支持,特别是审判办案这一重点经费,更需要有过细的计划、足够的筹集准备,这样才能有效地保障我院综治、法治工作的顺利开展。
3、加大综治、法治的宣传力度。坚持正确的舆论导向,充分利用电视台、报刊、网络、信息等宣传媒体,大力宣传中央关于深化综治、法治建设的决策、部署和我院的创新做法和成功经验。大力宣传我院在这两项工作中的突出亮点,引导人民群众积极参与到这两项工作的实践中来,从而提高群众对综治、法治建设工作的知晓率。利用各类媒体宣传这两项工作所取得的成果,及时报道综治、法治工作的动态。加大各类法治惠民举措的跟踪报道力度,营造法治惠民、全社会和谐共建平安海安、法治海安的浓厚氛围。在综治、法治工作中,还要切实创新机制,改变工作作风,加强调查研究,不断发现、报道和推介典型,不断推进平安海安、法治海安的实践创新、理论创新、制度创新、有效地提升综治、法治建设工作的整体水平。


2014年4月17日
责任编辑:海安法院